國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》答記者問
【發(fā)布時間 ：2018-10-18】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關(guān)閉】
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號，以下簡稱《意見》）。此項工作由國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門具體推進。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見》的有關(guān)精神，推動《意見》順利實施，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景。
答：黨的十九大報告明確指出，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。習(xí)近平總書記指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強總理強調(diào)，要全面推進政府信息公開，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。黨的十八屆四中全會以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見的通知》均要求，出臺推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的指導(dǎo)意見。
黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的總體部署，在公共資源配置領(lǐng)域不斷拓寬政府信息公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，提升信息獲取便利度，公共資源配置的管理透明化，交易陽光化程度顯著提升，各類依法應(yīng)當(dāng)公開的交易公告信息、結(jié)果公示信息等基本能夠做到及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布。但與此同時，也還存在信息公開意識尚需強化、信息公開共享機制尚不健全、違法信息和信用信息公開程度不夠等一系列問題。
為全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，加快推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，在國務(wù)院辦公廳的牽頭指導(dǎo)下，發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等16個部門，在摸清全國公共資源配置政府信息公開現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，共同研究起草了《意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并以國辦名義印發(fā)實施。
問：《意見》提出的任務(wù)舉措中有哪些亮點？
答：《意見》中提出了四方面任務(wù)舉措，為推進實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化提供政策支撐。
一是突出公開重點。明確了“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，并根據(jù)公共資源配置領(lǐng)域的行業(yè)特點和業(yè)務(wù)實際，聚焦社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項，梳理提出了住房保障、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等6大類、37項重點公開的信息類別。
二是明確公開主體。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，合理界定公開各類信息的責(zé)任主體。涉及行政審批結(jié)果信息的由審批部門負(fù)責(zé)公開，公共資源項目信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息等由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位分別予以公開。
三是拓寬公開渠道。以政府門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，利用微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等，及時發(fā)布信息，提升用戶體驗。依托全國公共資源交易平臺體系，構(gòu)建以全國公共資源交易平臺為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺體系，促進信息公開共享。
四是強化公開實效。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，公共資源配置信息應(yīng)全部向社會公開。同時，依據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，明確了主動公開和依申請公開的具體時限要求。
問：《意見》如何確定公共資源配置政府信息公開的范圍和內(nèi)容？
答：考慮到公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開涉及范圍廣、領(lǐng)域多、形式多樣，《意見》通過列舉和概括相結(jié)合的方式，明確了公共資源配置領(lǐng)域信息公開的范圍和內(nèi)容。
在公開范圍上，《意見》提出，保障性安居工程建設(shè)和保障性住房分配、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等6類屬于公共資源配置領(lǐng)域重點范圍。同時，《意見》進一步明確，對于其他社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項，也應(yīng)當(dāng)納入公共資源配置領(lǐng)域。
在公開內(nèi)容上，《意見》要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等后，納入主動公開目錄清單。
問：《意見》提出“構(gòu)建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系”，請問這是出于什么考慮？
答：長期以來，由于缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，公共資源配置交易領(lǐng)域已經(jīng)建成了數(shù)量眾多的政府信息發(fā)布媒介，包括信息公告平臺或網(wǎng)站專欄，彼此之間系統(tǒng)分割、數(shù)據(jù)離散。為此，按照黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門，推動建設(shè)了全國公共資源交易平臺，并于2017年1月1日正式上線運行。平臺縱向貫通32個省級平臺和近400個市級平臺，橫向與全國信用信息共享平臺、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，成為全國公共資源交易領(lǐng)域的資源共享樞紐、便民服務(wù)窗口和行政監(jiān)管通道。
《意見》提出“構(gòu)建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系”，具體來講，就是要把信息共享與信息公開結(jié)合起來，通過信息數(shù)據(jù)的一體化，真正實現(xiàn)公共資源交易平臺體系的一體化。按照《意見》要求，公共資源交易過程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過程交易信息，以及有關(guān)信用信息、監(jiān)管信息等公共信息，應(yīng)當(dāng)匯總至全國公共資源交易平臺，實現(xiàn)集中統(tǒng)一，公開共享。這樣既便于市場主體查詢，方便社會聚合監(jiān)督，也有利于監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管。
問：如何保證《意見》各項舉措落到實處？
答：為保證相關(guān)舉措落地見實效，《意見》重點規(guī)定了三方面保障措施。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，夯實責(zé)任，政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門，會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門以及公共資源交易相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)，提出明確工作目標(biāo)和具體工作安排，認(rèn)真組織實施并做好政務(wù)輿情回應(yīng)，確保任務(wù)落實。
二是加強監(jiān)督檢查。定期對公共資源配置領(lǐng)域信息公開工作進行檢查，各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布。
三是做好考核評估。地方各級政府要把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作考核范圍，加大考核力度，并探索引入第三方評估機制，推動工作有效開展。建立健全激勵約束機制，對未按相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，要進行通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚。